全国初の低空経済法規の革新と実施効果分析
2025 06/18
ドローン技術、都市空中交通（UAM）などの新興分野の急速な発展に伴い、低空経済は先進的な製造、知能交通、デジタル経済を融合させた新しい経済形態として、世界の都市競争の新しいコースとなっている。深センは中国の改革開放の最前線陣地として、率先して地方立法を通じて低空経済発展の法治枠組みを構築し、全国に複製可能な経験を提供した。本文は全国初の低空経済法規である「深セン経済特区低空経済産業促進条例」[1]（以下「条例」と略称する）を核心とし、その他の低空経済関連法律を補助として、深セン制度の革新、実践効果及び直面する挑戦を分析する。
一、深セン低空経済立法の背景と位置づけ
（一）国家戦略と地方需要の二重駆動
深センは立法を手がかりとして、国家政策に迅速かつ深く応答し、制度的な手配を通じて地方レベルでの国家政策の効果的な実行を確保した。2016年に国務院の「汎用航空業の発展促進に関する指導意見」が発表されて以来、低空経済は国家総合立体交通網計画に組み込まれている。2022年に国家発展改革委員会、商務部は『深センにおける中国の特色ある社会主義先行モデル区の建設に関する国家発展改革委員会商務部の市場参入緩和に関するいくつかの特別措置に関する意見』を発表し、深センの低空経済分野での先行試験を明確に支持し、全空間無人システム参入基準と開放応用プラットフォームの構築を要求した。この背景の下で、深センは国家汎用航空産業総合モデル区と民間無人航空試験区として、立法を通じて空域管理、インフラ建設、安全監督管理などの問題を解決しなければならない。
（二）産業発展と都市統治の現実的需要
深セン低空経済産業はすでに顕著な優位性を形成しており、2024年11月現在、深セン低空経済産業関連の登録企業は5000社を超えている[2]。そのうち産業チェーンの中核企業は1700社を超えている[3]。大疆、道通知能、豊翼科学技術、東部通航、美団ドローンなどのトップ企業を育成し、峰飛、卓翼知能、ウォーランなどの業界のリーダー企業が相次いで深センに進出している。深センは研究開発、製造、応用、サービスなどが一体となった完備した産業チェーンを形成している。深センは消費級と工業級のドローン生産量で世界トップに立ち、2025年6月12日現在、累計300本近くのドローン航路を開設し、170万機以上の貨物輸送を完了している[4]。しかし、従来の空域管理モデル（例えば、飛行審査プロセスが煩雑で、インフラが不足している）は産業規模化の発展を深刻に制約している。『条例』の公布は制度革新を通じて、「安全で制御可能、開放的に共有できる」低空運行環境を構築し、ドローン物流、空中通勤、緊急救援などのシーンの着地を推進することを目的としている。
二、深セン低空経済立法の制度革新
（一）協同管理メカニズムの画期的な設計
1.二輪駆動の協調機構
『条例』は革新的に「産業発展協調メカニズム」と「低空飛行協同管理メカニズム」を並行するガバナンスアーキテクチャを構築した。前者は市工信局が先頭に立って、産業政策、技術革新と産業チェーンの育成を統一的に計画する、後者は市交通運輸局が主導し、航空管理機構、民航部門と連携して軍地民協同プラットフォームを構築し、空域の計画設置、飛行監督管理などの核心事務を担当している。このような「産業促進+運行管理」のダブルトラック制は、発展運動エネルギーの育成と秩序規範の構築を効果的に一体化させ、産業の質の高い発展に柔軟性と安定性を兼ね備えた制度的支持を提供した。
2.デジタルガバナンスツールの深い応用
深センは世界初の市域レベル低空知能融合システム（SILAS）を構築し、CIM都市情報モデルと全域の智算資源を統合し、低空四次元データ場の精密化管理を実現した。このシステムにより、ドローンは空域の状態、気象情報をリアルタイムで取得し、飛行計画を自動的に生成し、運行効率を大幅に向上させることができる。深セン空港低空運行管理センターはSILASを頼りに、ドローンと民間航空便の高低空融合運行を実現し、2024年6月に国内初の空港ドローンの都市横断輸送試験を完了した。
（二）空域管理の精密化改革
1.階層分類の空域画定
『我が国の低空空域管理改革の深化に関する意見』は低空空域を管制、監視、報告の3種類の空域に分け、そして動態調整メカニズムを模索した。深センは宝安、光明などの低空経済試験区で、120メートル以下の空域をドローン物流配送に開放しているが、コアビジネス区では厳格な飛行制限を実施している。
2.審査の簡素化と長期届出の結合
「条例」は固定空域内の常態化飛行に対して、長期飛行許可の申請を許可し、毎回単独で審査する必要はない、応急救援、医療救護などの特殊任務は即時申告を実行する。この革新により、あるドローン企業のドローン物流航路の審査時間が7日間から2時間に短縮され、2024年には77.6万機の貨物飛行が実現し、配送時効が30%向上した[8]。
（三）インフラと産業生態の系統的構築
1.多様な主体が参加するインフラネットワーク
「条例」は、要求に合致する島、病院、学校、スタジアム、都市の中核ビジネスエリア、高層ビル、交通ハブサイト、観光地などに低空飛行物理インフラを配置することを奨励する。2024年末現在、深センには各種類の離着陸地点483カ所が建設されている[8]。その中で、順豊宝安低空知恵物流運営センターは「屋上離着陸+地上選別」モデルを採用し、同都市宅配便の2時間達成、都市横断の3時間達成を実現した。[5]
2.全チェーンの産業支援システム
深センは20億元の産業基金を設立し、ドローンの研究開発、適航認証などに特別補助金を与え、無人航空機の総合応用試験基地の設立を推進した。米団ドローンは深センで最初に「特定類ドローン試験運用承認書」を獲得し、その配送ネットワークは南山、福田などの核心地域をカバーしている。
（四）リスク防止と保険メカニズムの革新的探索
1.強制責任保険と商業保険の結合
「無人航空機の飛行管理暫定条例」は、経営ドローンが第三者責任保険に加入しなければならず、非経営飛行が商業保険を購入することを奨励することを要求している。2024年5月、深センは全国初の無人航空機第三者責任保険のモデル条項を発表し、プライバシー侵害、精神的損害などを保障範囲に組み入れ、業界に標準化リスク解決方案を提供した。
2.全プロセス安全監督管理システム
低空飛行の共同監督管理制度を確立し、公安機関は規則違反飛行に対して技術的な反体制措置をとることができる。深セン公安部門は「深穹」プラットフォームを通じて、資源を統一的に調達し、空地連合、管放結合、多方面協同、情報サポートの常態化管理制御構造の構築を模索している。2024年11月現在、深センではドローンショー174機が開催され、2023年の年間数をはるかに上回り、重大な安全事故はゼロになった。[6]
三、深セン低空経済立法の実践効果
（一）産業規模と革新能力の著しい向上
『条例』の実施から1年、深センの低空経済生産額は900億元を突破し、ヘリコプターの有人飛行は2万8000機を記録した[7]。大疆、億航などの企業は無人機の適航認証、電動垂直離着陸航空機（eVTOL）などの分野で突破を遂げ、そのうち億航EH 216-Sは世界初の民間航空局の適航認証を受けた有人無人機となり、2025年の納入量は過去最高を記録した。
（二）応用シーンとサービス能力の持続的な開拓
物流配送：2024年に深センでドローン物流航路250本（都市横断航路5本を含む）が累計開通し、ドローンの貨物輸送飛行は77.6万機を超えた［8］。
都市管理：深セン公安はドローンを頼りに「五位一体」治安パトロールシステムを構築し、1日平均149本の空中パトロール段を設置し、ドローンの空中パトロールを累計5万1000機展開し、交通整理、建設違反パトロールなどのシーンをカバーしている。[9]
応急救援：深センは「空天地」一体化応急救援ネットワークを構築し、2024年に深センはドローン血液輸送航路16本を開通し、延べ7070機飛行し、血液を輸送する品種は赤血球、血小板、冷沈殿などを含み、血液輸送の総重量は4412キロに達した。[10]
（三）国際的影響力と標準的発言権の増強
深センは国際ルールの制定に積極的に参加し、低空経済基準と国際統合を推進している。2024年、深センは主導的に『民用無人操縦航空機航路計画規範』など18項目の地方基準を制定し、EU、米国と就航認証、空域管理などについて協力を展開した。また、深セン低空運行管理センターは国家民間無人運転航空機総合管理プラットフォームとのドッキングを実現し、市域レベルの低空データの相互接続を実現する初の都市となった。
四、深セン低空経済立法にはまだ挑戦がある
（一）監督管理協調メカニズムの深化と着地
「条例」は協同管理メカニズムの構築を提案しているが、実際の操作には部門の役割の交差と空域管理権限の制限が存在する。国境を越えたヘリコプターの飛行には、深港両地の空域管理及び税関、国境検査などの多部門のプロセスを協調させる必要があるが、低空飛行サービスプラットフォームの建設には、工信、交通、公安などの多部門のデータの連携が関係しており、分業と協力規則をさらに明確にする必要がある。
（二）空域管理の精密化と開放度のバランス
空域資源の緊張と多様な応用ニーズ（例えば物流、娯楽、応急）の矛盾は依然として解決しなければならない。ドローン物流が日増しに増加する架設運転には、空域の動的な設置とインテリジェントな管理制御が必要であり、従来のタワー管制モデルでは満足できない。
（三）データセキュリティとプライバシー保護の実施
『条例』はデータの安全義務を明確にしているが、実際の監督管理において「国家安全データに関連する」と「プライバシーデータ」をどのように定義するかは細分化する必要がある。クロスボーダー飛行データの格納、伝送規則はまだ明確ではなく、データクロスボーダー流動審査メカニズムを構築する必要がある。
おわりに
新興分野として、低空経済の法治化発展は引き続き模索しなければならないが、深センの実践は科学的な立法、正確な施策を通じて、安全と発展の動態的なバランスを効果的に実現できることを証明した。深セン地方立法が構築した「制度革新+技術賦能+場面駆動」の低空経済発展モデルは、他の地方ひいては全国の低空経済立法に参考になる経験を提供した。
注釈と参照（下にスライドして表示）
[1]全国初の低空経済法規が公布され、2024年2月1日から実施される（https://www.szlhq.gov.cn/bmxxgk/zwfwj/dtxx_124513/gzdt_124514/content/post_11087299.html）
［2］2024年深セン市低空経済産業チェーン全景図（https://www.163.com/dy/article/JII5D2NM05503O4L.html?spss=dy_author）
[3]深セン低空経済の新高度への加速（https://jtys.sz.gov.cn/ydmh/jtzx/tpxw_2061/content/post_11481382.html）
[4]深センは最初の低空経済法規を制定し、「飛んでいる」または真になる（https://www.sohu.com/a/904217600_122438197）
［5］全国初の「空き地協同」スマート物流運営センターが正式に稼働（https://www.sf-express.com/chn/sc/news/378）
[6]深セン低空経済の質の高い発展を最強の責任感で守る（https://ga.sz.gov.cn/ZWGK/QT/GZDT_1/content/post_11690221.html）
［7］深センへの投資｜深セン市の低空経済産業の発展現状と投資機会の展望（https://www.toutiao.com/article/7489038302352343604/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect）
[8]2024年深セン低空経済大事（https://jtys.sz.gov.cn/ydmh/jtzx/tpxw_2061/content/post_11965750.html）
［9］最新の公安戦力を備えた「低空奇兵」深セン公安は8つの「ドローン空中警務隊」を創設し、「低空奇兵」（https://www.sznews.com/news/content/2024-10/16/content_31274685.htm）
［10］救急バッグが必要？ドローンでお届け！（民生改善は身近に・末端ガバナンスの充実）（https://www.toutiao.com/article/7491873005853803008/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect）
一、深セン低空経済立法の背景と位置づけ
（一）国家戦略と地方需要の二重駆動
深センは立法を手がかりとして、国家政策に迅速かつ深く応答し、制度的な手配を通じて地方レベルでの国家政策の効果的な実行を確保した。2016年に国務院の「汎用航空業の発展促進に関する指導意見」が発表されて以来、低空経済は国家総合立体交通網計画に組み込まれている。2022年に国家発展改革委員会、商務部は『深センにおける中国の特色ある社会主義先行モデル区の建設に関する国家発展改革委員会商務部の市場参入緩和に関するいくつかの特別措置に関する意見』を発表し、深センの低空経済分野での先行試験を明確に支持し、全空間無人システム参入基準と開放応用プラットフォームの構築を要求した。この背景の下で、深センは国家汎用航空産業総合モデル区と民間無人航空試験区として、立法を通じて空域管理、インフラ建設、安全監督管理などの問題を解決しなければならない。
（二）産業発展と都市統治の現実的需要
深セン低空経済産業はすでに顕著な優位性を形成しており、2024年11月現在、深セン低空経済産業関連の登録企業は5000社を超えている[2]。そのうち産業チェーンの中核企業は1700社を超えている[3]。大疆、道通知能、豊翼科学技術、東部通航、美団ドローンなどのトップ企業を育成し、峰飛、卓翼知能、ウォーランなどの業界のリーダー企業が相次いで深センに進出している。深センは研究開発、製造、応用、サービスなどが一体となった完備した産業チェーンを形成している。深センは消費級と工業級のドローン生産量で世界トップに立ち、2025年6月12日現在、累計300本近くのドローン航路を開設し、170万機以上の貨物輸送を完了している[4]。しかし、従来の空域管理モデル（例えば、飛行審査プロセスが煩雑で、インフラが不足している）は産業規模化の発展を深刻に制約している。『条例』の公布は制度革新を通じて、「安全で制御可能、開放的に共有できる」低空運行環境を構築し、ドローン物流、空中通勤、緊急救援などのシーンの着地を推進することを目的としている。
二、深セン低空経済立法の制度革新
（一）協同管理メカニズムの画期的な設計
1.二輪駆動の協調機構
『条例』は革新的に「産業発展協調メカニズム」と「低空飛行協同管理メカニズム」を並行するガバナンスアーキテクチャを構築した。前者は市工信局が先頭に立って、産業政策、技術革新と産業チェーンの育成を統一的に計画する、後者は市交通運輸局が主導し、航空管理機構、民航部門と連携して軍地民協同プラットフォームを構築し、空域の計画設置、飛行監督管理などの核心事務を担当している。このような「産業促進+運行管理」のダブルトラック制は、発展運動エネルギーの育成と秩序規範の構築を効果的に一体化させ、産業の質の高い発展に柔軟性と安定性を兼ね備えた制度的支持を提供した。
2.デジタルガバナンスツールの深い応用
深センは世界初の市域レベル低空知能融合システム（SILAS）を構築し、CIM都市情報モデルと全域の智算資源を統合し、低空四次元データ場の精密化管理を実現した。このシステムにより、ドローンは空域の状態、気象情報をリアルタイムで取得し、飛行計画を自動的に生成し、運行効率を大幅に向上させることができる。深セン空港低空運行管理センターはSILASを頼りに、ドローンと民間航空便の高低空融合運行を実現し、2024年6月に国内初の空港ドローンの都市横断輸送試験を完了した。
（二）空域管理の精密化改革
1.階層分類の空域画定
『我が国の低空空域管理改革の深化に関する意見』は低空空域を管制、監視、報告の3種類の空域に分け、そして動態調整メカニズムを模索した。深センは宝安、光明などの低空経済試験区で、120メートル以下の空域をドローン物流配送に開放しているが、コアビジネス区では厳格な飛行制限を実施している。
2.審査の簡素化と長期届出の結合
「条例」は固定空域内の常態化飛行に対して、長期飛行許可の申請を許可し、毎回単独で審査する必要はない、応急救援、医療救護などの特殊任務は即時申告を実行する。この革新により、あるドローン企業のドローン物流航路の審査時間が7日間から2時間に短縮され、2024年には77.6万機の貨物飛行が実現し、配送時効が30%向上した[8]。
（三）インフラと産業生態の系統的構築
1.多様な主体が参加するインフラネットワーク
「条例」は、要求に合致する島、病院、学校、スタジアム、都市の中核ビジネスエリア、高層ビル、交通ハブサイト、観光地などに低空飛行物理インフラを配置することを奨励する。2024年末現在、深センには各種類の離着陸地点483カ所が建設されている[8]。その中で、順豊宝安低空知恵物流運営センターは「屋上離着陸+地上選別」モデルを採用し、同都市宅配便の2時間達成、都市横断の3時間達成を実現した。[5]
2.全チェーンの産業支援システム
深センは20億元の産業基金を設立し、ドローンの研究開発、適航認証などに特別補助金を与え、無人航空機の総合応用試験基地の設立を推進した。米団ドローンは深センで最初に「特定類ドローン試験運用承認書」を獲得し、その配送ネットワークは南山、福田などの核心地域をカバーしている。
（四）リスク防止と保険メカニズムの革新的探索
1.強制責任保険と商業保険の結合
「無人航空機の飛行管理暫定条例」は、経営ドローンが第三者責任保険に加入しなければならず、非経営飛行が商業保険を購入することを奨励することを要求している。2024年5月、深センは全国初の無人航空機第三者責任保険のモデル条項を発表し、プライバシー侵害、精神的損害などを保障範囲に組み入れ、業界に標準化リスク解決方案を提供した。
2.全プロセス安全監督管理システム
低空飛行の共同監督管理制度を確立し、公安機関は規則違反飛行に対して技術的な反体制措置をとることができる。深セン公安部門は「深穹」プラットフォームを通じて、資源を統一的に調達し、空地連合、管放結合、多方面協同、情報サポートの常態化管理制御構造の構築を模索している。2024年11月現在、深センではドローンショー174機が開催され、2023年の年間数をはるかに上回り、重大な安全事故はゼロになった。[6]
三、深セン低空経済立法の実践効果
（一）産業規模と革新能力の著しい向上
『条例』の実施から1年、深センの低空経済生産額は900億元を突破し、ヘリコプターの有人飛行は2万8000機を記録した[7]。大疆、億航などの企業は無人機の適航認証、電動垂直離着陸航空機（eVTOL）などの分野で突破を遂げ、そのうち億航EH 216-Sは世界初の民間航空局の適航認証を受けた有人無人機となり、2025年の納入量は過去最高を記録した。
（二）応用シーンとサービス能力の持続的な開拓
物流配送：2024年に深センでドローン物流航路250本（都市横断航路5本を含む）が累計開通し、ドローンの貨物輸送飛行は77.6万機を超えた［8］。
都市管理：深セン公安はドローンを頼りに「五位一体」治安パトロールシステムを構築し、1日平均149本の空中パトロール段を設置し、ドローンの空中パトロールを累計5万1000機展開し、交通整理、建設違反パトロールなどのシーンをカバーしている。[9]
応急救援：深センは「空天地」一体化応急救援ネットワークを構築し、2024年に深センはドローン血液輸送航路16本を開通し、延べ7070機飛行し、血液を輸送する品種は赤血球、血小板、冷沈殿などを含み、血液輸送の総重量は4412キロに達した。[10]
（三）国際的影響力と標準的発言権の増強
深センは国際ルールの制定に積極的に参加し、低空経済基準と国際統合を推進している。2024年、深センは主導的に『民用無人操縦航空機航路計画規範』など18項目の地方基準を制定し、EU、米国と就航認証、空域管理などについて協力を展開した。また、深セン低空運行管理センターは国家民間無人運転航空機総合管理プラットフォームとのドッキングを実現し、市域レベルの低空データの相互接続を実現する初の都市となった。
四、深セン低空経済立法にはまだ挑戦がある
（一）監督管理協調メカニズムの深化と着地
「条例」は協同管理メカニズムの構築を提案しているが、実際の操作には部門の役割の交差と空域管理権限の制限が存在する。国境を越えたヘリコプターの飛行には、深港両地の空域管理及び税関、国境検査などの多部門のプロセスを協調させる必要があるが、低空飛行サービスプラットフォームの建設には、工信、交通、公安などの多部門のデータの連携が関係しており、分業と協力規則をさらに明確にする必要がある。
（二）空域管理の精密化と開放度のバランス
空域資源の緊張と多様な応用ニーズ（例えば物流、娯楽、応急）の矛盾は依然として解決しなければならない。ドローン物流が日増しに増加する架設運転には、空域の動的な設置とインテリジェントな管理制御が必要であり、従来のタワー管制モデルでは満足できない。
（三）データセキュリティとプライバシー保護の実施
『条例』はデータの安全義務を明確にしているが、実際の監督管理において「国家安全データに関連する」と「プライバシーデータ」をどのように定義するかは細分化する必要がある。クロスボーダー飛行データの格納、伝送規則はまだ明確ではなく、データクロスボーダー流動審査メカニズムを構築する必要がある。
おわりに
新興分野として、低空経済の法治化発展は引き続き模索しなければならないが、深センの実践は科学的な立法、正確な施策を通じて、安全と発展の動態的なバランスを効果的に実現できることを証明した。深セン地方立法が構築した「制度革新+技術賦能+場面駆動」の低空経済発展モデルは、他の地方ひいては全国の低空経済立法に参考になる経験を提供した。
注釈と参照（下にスライドして表示）
[1]全国初の低空経済法規が公布され、2024年2月1日から実施される（https://www.szlhq.gov.cn/bmxxgk/zwfwj/dtxx_124513/gzdt_124514/content/post_11087299.html）
［2］2024年深セン市低空経済産業チェーン全景図（https://www.163.com/dy/article/JII5D2NM05503O4L.html?spss=dy_author）
[3]深セン低空経済の新高度への加速（https://jtys.sz.gov.cn/ydmh/jtzx/tpxw_2061/content/post_11481382.html）
[4]深センは最初の低空経済法規を制定し、「飛んでいる」または真になる（https://www.sohu.com/a/904217600_122438197）
［5］全国初の「空き地協同」スマート物流運営センターが正式に稼働（https://www.sf-express.com/chn/sc/news/378）
[6]深セン低空経済の質の高い発展を最強の責任感で守る（https://ga.sz.gov.cn/ZWGK/QT/GZDT_1/content/post_11690221.html）
［7］深センへの投資｜深セン市の低空経済産業の発展現状と投資機会の展望（https://www.toutiao.com/article/7489038302352343604/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect）
[8]2024年深セン低空経済大事（https://jtys.sz.gov.cn/ydmh/jtzx/tpxw_2061/content/post_11965750.html）
［9］最新の公安戦力を備えた「低空奇兵」深セン公安は8つの「ドローン空中警務隊」を創設し、「低空奇兵」（https://www.sznews.com/news/content/2024-10/16/content_31274685.htm）
［10］救急バッグが必要？ドローンでお届け！（民生改善は身近に・末端ガバナンスの充実）（https://www.toutiao.com/article/7491873005853803008/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect）
