仮想発電所の法律規制システムの紹介
仮想発電所（Virtual Power Plant，VPP）は、情報技術を通じて風力発電、太陽光発電、エネルギー貯蔵設備などの多種の分散エネルギー資源と需要負荷を統合し、電力の弾性調整の組み合わせを実現するシステムである。
仮想発電所の核心理念はデジタル化技術と標準化管理を通じて、地理的に分散したエネルギー資源を1つの全体と見なすことである。それは先進的なモノのインターネット技術、通信技術及び自動化制御システムを利用して、多種のエネルギー資源の運行状態、発電能力、電力需要などをリアルタイムに監視管理し、そしてビッグデータの分析と予測に基づいて、電力市場の価格変動に対応し、さらに電力網に補助サービス（例えばピーク調整、周波数調整など）を提供して、システムの柔軟性を高める。分散されたエネルギー資源を集約し、調整し、市場取引に参加することができ、エネルギー構造を最適化し、電源の需給関係をバランスさせ、電力網の安定性と経済性を向上させることができる。
一、我が国の仮想発電所の発展現状
仮想発電所は新興のエネルギー管理モデルとして、近年、世界的に顕著な発展を遂げている。欧米諸国に比べて、我が国の仮想発電所の発展はスタートが遅いが、再生可能エネルギーの急速な発展と国家政策の推進に伴い、仮想発電所は次第に業界と政府の広範な関心を集めている。
2016年以前、仮想発電所の概念は我が国ではまだ研究と探索の段階にあり、技術面での議論が多かった。
2016年から2019年にかけて、我が国の仮想発電所は概念探索から初歩的な商業化実践に転向した。例えば、2016年に甘粛玉門市の30里の井戸で風光蓄電網融合モデルプロジェクトがスタートした。これは国内初の供給側仮想発電所プロジェクトの1つで、35 MWの風力発電と太陽光発電能力を備え、10 MWの蓄電施設に加わった。2017年までに、江蘇省張家港知恵用電気モデルパークがオンラインになり、分散型クリーンエネルギーと電気自動車充電杭を統合し、国内初の規模化需要側応答の仮想発電所の一つとなった。また、冀北バーチャル発電所も2019年にデビューし、柔軟なプロビジョニングを通じて、バーチャル発電所の電源と負荷管理における巨大な潜在力を示した。
2019年から2021年にかけて、仮想発電所の概念は徐々に人々に受け入れられ、より多くのプロジェクトが実践に投入された。上海地区初の仮想発電所運営試験がスタートし、4社の仮想発電所運営業者、512社の顧客アクセスプラットフォームに関連し、電気自動車充電杭、商業建築、園区マイクロ電力網などの多種資源を統合した。この段階の仮想発電所は供給側から需要側に延び、混合型仮想発電所は絶えず出現し、より多くのシーンでの仮想発電所の応用を推進した。
2021年から現在に至るまで、技術の成熟と政策の整備に伴い、仮想発電所は全国的に広く普及と応用されている。例えば、上海市は商業ビル、5 G基地局、エネルギー貯蔵ユニットをカバーする仮想発電所を構築し、多種類の負荷の自動調節と管理を実現した。また、南方電力網の仮想発電所クラウドプラットフォームは深センで運営を開始し、このプラットフォームは分散型光起電力と調節可能な負荷を統合し、電力網支援サービスに参加し、さらにピーク調整、周波数調整における仮想発電所の役割を検証した。山東省、安徽省などの省・市も積極的に仮想発電所を建設しており、電力現物市場の取引に参加することで、仮想発電所の商業化収益モデルを徐々に模索している。現段階では、仮想発電所プロジェクトは規模を拡大しただけでなく、電力現物市場との融合をさらに重視し、仮想発電所のピーク変調能力と市場応答速度をさらに向上させた。
二、我が国の仮想発電所の法律近況
2020年以前、我が国は再生可能エネルギーと分散型エネルギーの発展に関する一連の法律法規と政策文書を公布した。例えば、『中華人民共和国再生可能エネルギー法』と『中華人民共和国省エネ法』は相次いで改正され、分散型エネルギーとスマート電力網の発展を支持している。これは仮想発電所の今後の発展に良好な環境を提供している。
2020年、国家発展改革委員会、国家エネルギー局は『2021年電力中長期契約の締結に関する通知』を発表し、我が国が電力市場化を積極的に推進し、電力供給の安定性を高める態度を示した。国は市場主体が中長期電力契約を締結することを奨励し、電力契約の電子化とプラットフォーム化を普及させる。時間帯別契約の導入により、市場主体が実際の電力負荷需要に応じて柔軟に調整することができ、それにより異なる時間帯の電力需要に効果的に対応し、市場の応答性と効率を高めることができる。これらの措置は、電力市場の効率的で秩序ある運転を保障し、仮想発電所の発展を支援するための国の明確な支持と約束を反映している。仮想発電所は中長期市場電力量の締結により再生可能エネルギーの削減量を保障し、市場取引を通じてより多くの経済効果を得ることができる。
2021年以降、複数の省と直轄市が仮想発電所の発展を支援する政策を次々と打ち出し、各地も仮想発電所などの新型市場主体の電力市場取引への参加を加速させている。例えば、広州市工業・情報化局が印刷・配布した『広州市仮想発電所実施細則』に関する通知は、仮想発電所の定義、参加条件、応答メカニズム、市場化補助金などを明確にすることによって、電力市場における仮想発電所の応用と発展をさらに推進した。
2022年、国家発展改革委員会、国家エネルギー局は『エネルギーグリーン低炭素転換体制の整備と政策措置に関する意見』を印刷、配布し、仮想発電所運営者の電力市場取引とシステム運行調節への参加を支持する。
2023年から現在まで、我が国の仮想発電所の政策と関連法律の発展は徐々に改善され、市場参入許可、技術基準、市場化取引を核心とする監督管理システムが形成された。2023年、国家発展改革委員会は『電力需要側管理弁法』『電力負荷管理弁法』と『電力現物市場基本規則（試行）』を改正し、公布した。需要側資源と電力運転調節の連結メカニズムの構築と改善を推進し、新型エネルギー貯蔵、仮想発電所の車網相互作用、マイクロ電力網などの技術の革新と応用を重点的に推進し、貯蔵分散発電、負荷重合業者、仮想発電所と新エネルギーマイクロ電力網などの新興市場主体の取引への参加を推進することを要求する。
2024年に公布された「電力市場監督管理方法」は、仮想発電所の市場主体的地位をさらに明確にし、電力現物市場取引への参加を支援する。また、「電力市場登録基本規則」には、市場主体としての仮想発電所の参入条件も規定されている。
『中華人民共和国省エネ法』『中華人民共和国電力法』『中華人民共和国再生可能エネルギー法』の後続の改正と公布に伴い、トップダウンアーキテクチャから仮想発電所の法的地位と監督管理措置をさらに明確にする可能性がある。
三、我が国の仮想発電所の監督管理方式と特徴
（一）政策誘導下の法律監督管理の枠組み
我が国政府はエネルギー政策、発展計画などのトップダウン設計を通じて、仮想発電所の法的地位と発展方向を明確にし、政策と法律を結合した監督管理システムを形成した。
1.政策支援を基礎とする
近年、我が国政府は複数の政策文書の中で仮想発電所の戦略的意義を明確に指摘している。『第14次5カ年計画』を代表とする多くの政策文書は、電力システムの柔軟性を向上させ、仮想発電所の建設を推進し、波動性再生可能エネルギーに対する電力網の消込能力を強化する重要な意義を示し、仮想発電所の建設と運営に発展方向を提供した。
2.法律規範が徐々に改善される
我が国は仮想発電所自体に対して専門的な法律法規を制定していないが、それに関連する電力市場の法律法規はすでに仮想発電所の運営行為をカバーしている。例えば、『中華人民共和国電力法』『中華人民共和国再生可能エネルギー法』などは、電力市場の取引、エネルギー管理、スケジューリング運営などに法律的な支持を提供し、これらの法規の枠組みの中の電力市場規則、取引規範などの内容は同様に仮想発電所の運行と管理に適している。同時に、地方政府も国家政策に基づいていくつかの地方性法規を公布し、仮想発電所の試行と応用を推進し、一定の地域差別化監督管理の特徴を形成した。
（二）統一管理と分類監督管理
仮想発電所の複雑性と多様性のため、国はトップダウン設計を通じて、統一的な管理枠組みを構築し、仮想発電所の建設、運行、市場参加などの一環に対して全面的な計画と監督管理を行っている。国家エネルギー局と地方政府が共同で制定した「GB/T 44241-2024仮想発電所管理規範」は2025年2月1日に正式に実施され、それは仮想発電所の市場参入基準、技術要求、ネットワーク接続条件及び市場行動規範などの内容をカバーしている。
地方政府は中央政策に基づいて柔軟な細分化実施を行い、特に地方エネルギー構造の差異に対して、異なるタイプの仮想発電所の管理方法を分類して実施する。例えば、山西省は「負荷類」仮想発電所と「源網負荷貯蔵一体化」仮想発電所の監督管理政策を細分化し、分類し、異なるタイプの仮想発電所に対してその特徴と機能に基づいてより正確な管理を行うことができ、一括管理方式がもたらす可能性のある問題を効果的に回避した。
（三）地方性監督管理と政策試行
我が国の各地域はエネルギー構造、経済発展レベルと電力市場の開放レベルに差があるため、仮想発電所の法律監督管理は地方レベルでも出張異化とパイロット性の特徴を呈している。
1.地方的な法規と政策サポート
我が国では、多くの地方政府が国の政策枠組みに基づいて、地元の仮想発電所の発展支援政策と法規を制定している。例えば、寧夏、広東などの省・市はすでに率先して仮想発電所に対する地方的な法規や政策文書を公布し、仮想発電所の建設と運営を奨励し、関連する市場参入許可と財税優遇政策を提供している。これらの地方政策は仮想発電所のパイロット応用を推進しただけでなく、仮想発電所の法律監督管理にもローカライズの実践経験を提供した。
2.パイロットプロジェクトの監督管理の探索
一部地域のパイロットプロジェクトでは、深セン、上海などの地方政府が法律規制の枠組み内で一定の政策試験空間を与え、革新を奨励し、仮想発電所の実際の運営における法的需要と規制挑戦を模索することを目的としている。
四、仮想発電所の監督管理の重点次元
（一）多層市場参入と運営監督管理
仮想発電所の市場参入と運営監督管理は、その法的枠組みの中核部分である。仮想発電所は新型電力システムの一部として、電力市場における合法的なコンプライアンス及び市場行動規範は厳格な法律規制を受けるべきである。我が国は仮想発電所の市場参入メカニズムに対して系統的な規定を行い、電力市場に参加する過程で合法性、技術能力、管理規範性と市場透明性を確保する。
1.市場参入制度
まず、我が国は一連の規則を通じて仮想発電所の市場主体としての合法的な地位を明確にした。最も重要なのは「電力市場登録基本規則」であり、この規則は仮想発電所を電力市場の経営主体の範疇に入れ、電力取引とスケジューリングサービスに参加できるようにする。この規定は仮想発電所市場参入の核心的な法律基礎であり、電力市場における独立、合法的な市場主体の地位を確立している。法律は仮想発電所の合法的な身分を明確にし、市場取引に参加する権利を与えるだけでなく、投資家、運営者の市場行為に対する自信を高め、より多くの資本と企業をこの分野に誘致する。
次に、法律監督管理は仮想発電所の参入に対して厳格な技術と管理条件を設定し、十分な能力を備えた仮想発電所だけが市場に参加できることを確保する。これらの参入要件には、技術的能力、データ計測、転送要件、リソース調整能力が含まれます。
2.市場行動規範
仮想発電所は電力市場に参加する際、市場の公平な競争と価格形成メカニズムの関連規定を遵守しなければならない。特に電力現物市場と補助サービス市場において、仮想発電所の見積もり行為、市場取引規則などは『中華人民共和国電力法』及び関連市場監督管理条例の制約を受けている。また、仮想発電所は国と地方のスケジューリング管理規定に従い、電力供給の信頼性と安定性を確保するために、電力網企業のスケジューリングを受ける必要がある。
3.データの正確さと情報開示
データの正確性と信頼性は決済と市場スケジューリングの基礎であり、仮想発電所は正確な電力量と電力データを提供し、市場参加者間の取引が正確な市場情報に基づくことを確保しなければならない。規制当局は、仮想発電所にリアルタイムと履歴データを提供し、市場参加者間の取引が正確な市場情報に基づいていることを確保し、取引の公正性とトレーサビリティを保障することを要求している。
また、仮想発電所は規定に従って市場監督管理機構と市場参加者に関連情報を開示する必要がある。商品サービス、要素資源の自由な流動を制限するために、不合理で差別的な条件を設定してはならず、サービスに差別がなく、情報規範が開示され、公衆の監督を受けてはならない。この要求は仮想発電所の運営の透明性を高め、市場の監督管理と他の市場参加者の監督に役立ち、市場に現れる可能性のある情報の非対称問題を減らし、市場の公平な競争を促進する。
（二）データセキュリティと情報プライバシー保護
仮想発電所の稼働はデータ通信と情報管理に高度に依存しているため、データセキュリティと情報プライバシー保護は我が国の仮想発電所の法律監督管理の重要な内容である。データ収集、格納、転送などの仮想発電所の行為は、複数の法律によって共同で規制されています。
1.『中華人民共和国サイバーセキュリティ法』の適用
仮想発電所はエネルギー業界の重要なインフラとして、そのネットワークシステムとデータ通信は厳格な安全保障措置をとり、データ漏洩、サイバー攻撃などの安全リスクを防止しなければならない。仮想発電所のデータ処理システムは、国が定めたサイバーセキュリティ等級保護制度を通じて、サイバーセキュリティを保障し、仮想発電所の正常な稼働を保障する必要がある。
2.データプライバシーと個人情報保護
仮想発電所の運営において、電力利用者の個人用電力データ及び動作データに関すること。「中華人民共和国個人情報保護法」の規定によると、仮想発電所はユーザーデータを処理する際、厳格なプライバシー保護に従わなければならず、許可を得ずにユーザーデータを第三者に提供してはならず、データの安全な記憶と転送を確保しなければならない。同時に、仮想発電所事業者はそのデータ処理活動を監査し、データ漏洩事件が発生した場合に速やかに規制当局に報告し、決定する必要がある。
（三）環境保護と持続可能な発展目標の結合
仮想発電所の規制は電力市場とデータセキュリティだけでなく、国の環境保護政策と持続可能な開発目標との結合も必要である。仮想発電所は新エネルギー統合の重要なツールとして、その発展は炭素排出の削減の進度と再生可能エネルギーの削減効率に直接影響するため、法律の監督管理において環境保護の要求を結合する必要がある。
仮想発電所自体に直接汚染は発生しないが、その運転に関わる分散型エネルギーシステム（例えば、エネルギー貯蔵電池、分散型発電設備など）はライフサイクル内に環境影響を与える可能性がある。そのため、仮想発電所の建設と運営は『中華人民共和国環境保護法』とその他の関連環境保護規定を遵守する必要がある。特にエネルギー貯蔵設備の製造、運営及び廃棄処理の過程において、仮想発電所は環境保護法規の遵守を確保し、環境へのマイナス影響を減少させる必要がある。
五、結語
仮想発電所は現代電力システムにおける革新的な技術として、我が国のエネルギー転換と電力市場改革の重要な構成部分であり、新エネルギーの消込能力を高め、電力需給関係をバランスさせるために有効な解決方案を提供した。世界的なエネルギー転換の大きな背景の下で、仮想発電所の発展はエネルギー構造の最適化を推進しただけでなく、将来の低炭素、クリーン、効率的なエネルギーシステムの構築のために堅固な基礎を築いた。
我が国の仮想発電所に対する法律監督管理システムは多層的、多次元的な特徴を持っている。政策誘導を通じて、政府は仮想発電所の建設と運営に明確な発展方向を提供した。関連する法律法規を通じて、仮想発電所が合法的な主体として市場運営に参加する方式を規範化した。技術の成熟と政策の整備に伴い、仮想発電所の応用シーンは次第に豊富になり、そのスケジューリングの柔軟性と市場適応性も顕著に強化された。
将来的には、法律規制システムのさらなる整備に伴い、仮想発電所はエネルギー転換においてより重要な役割を果たすことになる。トップダウン設計、市場規則と技術基準の協同推進は、我が国の電力市場における仮想発電所の普及を助け、電力システムの安定性、経済性と持続可能な発展能力を高め、我が国のグリーン低炭素エネルギーの未来への歩みを推進する。
附：重要法規リスト
1.法律
『中華人民共和国再生可能エネルギー法』
『中華人民共和国省エネ法』
『中華人民共和国電力法』
『中華人民共和国サイバーセキュリティ法』
『中華人民共和国個人情報保護法』
『中華人民共和国環境保護法』
2.部門作業書類
「電力市場登録基本規則」（国エネルギー発規制規則［2024］76号）
「新型電力システム構築加速アクションプラン（2024-2027年）」（発改エネルギー［2024］1128号）
「電力市場監督管理弁法」（中華人民共和国国家発展改革委員会令18号）
『2024-2025年省エネ・炭素削減行動方案』（国発〔2024〕12号）
『2024年エネルギー活動指導意見』（国エネルギー開発計画［2024］22号）
『電力網のピーク調整エネルギーとインテリジェント化スケジューリング能力の強化に関する指導意見』
『2024年エネルギー監督管理業務の要点』（国能発監督管理〔2024〕4号）
「電力現物市場基本規則（試行）」（発改エネルギー規〔2023〕1217号）
「電力需要側管理方法（2023年）」（発改運転規則［2023］1283号）
『2022年南方地域電力市場の監督管理業務の要点』南方監督能力市場［2022］36号
『2022年エネルギー監督管理業務の要点』（国エネルギー発電監督管理〔2022〕4号）
「新エネルギー自動車と電力網の融合・相互作用強化に関する実施意見」（発改エネルギー〔2023〕1721号）
「電力現物市場の建設をさらに加速させることに関する通知」（発改弁体改〔2023〕813号）
「電力負荷管理方法（2023年版）」（発改運転規則〔2023〕1261号）
「エネルギー電子産業の発展推進に関する指導意見」（工信部聯電子［2022］181号）
「科学技術による炭素ピークにおける炭素中和実施方案」（国科発社〔2022〕157号）
『「第十四次五カ年計画」現代エネルギー体系計画（発改エネルギー〔2022〕210号）
「全国統一電力市場システムの建設加速に関する指導意見」（発改体改［2022］118号）
「電力補助サービス管理弁法」（国エネルギー発規制規則〔2021〕61号）
「電力並列ネットワーク運行管理規定」（国能発規制規則［2021］60号）
『2030年までにカーボンピーク行動方案』（国発〔2021〕23号）
「新型エネルギー貯蔵発展の加速推進に関する指導意見」（発改エネルギー規〔2021〕1051号）
「電力源ネットワークの荷重貯蔵一体化と多エネルギー相互補完発展の推進に関する指導意見」（発改エネルギー規［2021］280号）
『2021年エネルギー監督管理業務の要点』（国能発監督管理［2021］2号）
「非水再生可能エネルギー発電の健全な発展の促進に関するいくつかの意見」（財建〔2020〕4号）
「工業分野における電力需要側管理作業ガイドライン」（工信部運転［2019］145号）
『「インターネット+」スマートエネルギーの発展推進に関する指導意見』（発改エネルギー[2016]392号）
「スマート電力網の発展促進に関する指導意見」（発改運転［2015］1518号）
3.地方工作書類
『広州市仮想発電所実施細則』
「中国（上海）自由貿易試験区臨港新片区仮想発電所精確応答実施方案（試行）」
『中国（上海）自由貿易試験区臨港新片区仮想発電所精確応答管理方法（試行）』
『寧夏回族自治区仮想発電所運営管理細則』
山西省「仮想発電所建設と運営管理実施方案」
コメントと参照
[1]上海が率先して仮想発電所運営システムの試運転を開始[J].電力とエネルギー、2019,40（06）：755.
(2)畢競悦仮想発電所の法的枠組み[J].中外エネルギー、2023、28（02）：11-15.
(3)エネルギーの新物質生産力--仮想発電所が現実の法律的思考に入り、微信の公衆番号「植徳弁護士事務所」を載せた。
