2024年中央经济工作会议把“低空经济”列入战略性新兴产业。随着国家低空空域改革的持续推进，低空经济作为新兴战略性产业，正逐步成为推动区域经济高质量发展的新引擎。低空经济产业园就是专门为“低空经济”产业量身打造的一个集聚区和发展平台。它通过规划和建设集中的物理空间，吸引低空经济产业链上的各类企业、机构、人才入驻，形成一个从技术研发、生产制造到应用服务、商业模式的完整产业生态圈。据不完全统计，截至2025年8月，我国已有近百家具备一定规模的低空经济产业园建成或在建。然而，由于低空经济尚处于政策探索与法律规范的交叉地带，园区与入驻企业在合作过程中面临诸多法律风险与争议。作为律师，本文将从实务角度出发，梳理园区与入驻企业之间常见的部分法律问题并提出解决建议。

一、园区与入驻企业合作模式的性质界定不清

多数园区在与企业签订入驻协议时，采用“合作协议”“框架协议”或“服务协议”等名称，协议内容混杂了招商引资、场地租赁、政策扶持、产业服务等多种要素，导致双方法律关系性质模糊。一旦发生争议，难以判断是否属于民事合同关系、行政协议关系，还是混合性质合同，进而影响争议解决路径的选择。

解决思路：

→园区应根据合作内容，区分不同法律关系，分别签署协议。例如，场地租赁应签署《房屋租赁合同》，政策扶持可签署《产业扶持协议》，避免“一锅烩”式协议。

在协议起草阶段，双方尽量委托律师对协议性质进行法律定性与风险审查，确保条款具备可诉性与可执行性。明确约定争议解决方式（诉讼或仲裁）、管辖法院或仲裁机构，避免因协议性质不明导致立案困难。

二、政策承诺无法兑现引发的行政与民事纠纷

为吸引企业入驻，园区往往在招商阶段承诺给予税收返还、资金补贴、用地优惠、空域使用优先权等政策扶持。但由于政策调整、上级审批未通过或园区权限不足，导致承诺无法兑现，入驻企业据此主张园区违约或提起行政诉讼。

解决思路：

→园区在作出政策承诺前，应进行合法性审查，确保承诺内容在其权限范围内，并有明确政策依据。对需上级审批的事项，应设定“以政府最终批复为准”的弹性条款。对于涉及政府财政补贴、税收优惠等事项，建议由园区、企业与属地政府签署三方协议，明确各方权利义务与兑现条件，降低履约风险。在协议中设置政策变化免责条款，如“因国家或地方政策调整导致扶持无法兑现，双方互不承担违约责任”，但园区应履行及时通知与协助申报义务。

三、空域使用权与飞行审批责任划分不明

低空经济的核心在于“飞得起来”。然而园区往往承诺“提供空域支持”或“协助办理飞行审批”，却未明确空域使用权的归属、审批义务主体及审批失败的责任承担。企业因无法开展飞行活动，主张园区违约或要求赔偿损失。

解决思路：

→园区应在协议中明确空域支持的具体内容，如“协助企业向空域管理部门申请飞行计划”“提供空域使用信息咨询服务”，避免出现“保障空域”等模糊的表述。作为园区一方，可在协议中明确约定飞行审批的法定主体为企业，园区仅负有“协助”义务，审批失败风险由企业自行承担，但园区应提供必要支持与信息透明。园区可引入第三方空域服务机构，建立“空域服务窗口”，统一对接军地民三方，提升审批效率，降低企业制度性成本。

四、数据合规与飞行安全监管责任争议

无人机企业运营过程中涉及大量飞行数据、地理信息数据、用户数据的采集与传输。部分数据属于《数据安全法》《个人信息保护法》规定的敏感或重要数据。一旦发生数据泄露或非法跨境传输，监管部门可能追责企业与园区双方。园区是否承担管理责任，成为争议焦点。

解决思路：

→园区应在入驻协议中明确企业为数据处理的唯一责任主体，要求其签署《数据合规承诺书》，承诺遵守国家数据安全与个人信息保护法律法规。园区可要求企业对其数据处理活动进行备案，尤其是涉及重要数据或跨境传输的情形，园区有权进行抽查与风险提示。鼓励园区与专业律所、数据合规机构合作，定期对入驻企业开展数据合规培训与审计，降低系统性风险。

五、退出机制缺失引发的“僵尸企业”占用资源

部分企业入驻后长期未开展实质经营，或严重违约（如拖欠租金、违规飞行），但因协议未设定明确退出机制，园区难以清退，导致资源闲置，影响园区整体运营效率。

解决思路：

→协议应设定企业入驻后的经营考核标准（如年度营收、飞行小时数、研发投入等），未达标者园区有权终止协议并收回场地。对于严重违约或存在安全隐患的企业，园区可设定单方解除权，并明确清退程序（如书面通知、限期整改、强制搬迁等），必要时通过诉讼或仲裁解决。园区应建立入驻企业信用档案，对入驻企业恶意违约、违规飞行、数据泄露等行为记录在案，并通报相关部门，限制其再次入驻或享受政策扶持即建立信用档案与黑名单制度。

六、知识产权商业秘密归属、成果转化争议及侵权责任

部分园区为支持企业技术研发，提供资金、设备、场地等支持，但未明确约定研发成果的知识产权归属。企业在园区内开发的无人机系统、飞控算法、空域管理软件等成果，是否属于园区与入驻企业共有、是否需优先在园区转化，成为争议焦点。

另外，若入驻企业存在专利侵权、著作权侵权、商标侵权、商业秘密等行为，园区有可能也会受到牵连，甚至承担连带责任。

解决思路：

→园区与企业应单独签署《知识产权归属与成果转化协议》，明确成果归属、使用权、收益分配方式及园区是否享有优先转化权。若园区提供资金，委托企业开发特定技术，应约定成果归园区所有或双方共有；若企业自主开发，园区不享有权利，但可要求企业在园区注册主体或优先落地产业化。

针对入驻企业可能存在的知识产权和商业秘密侵权问题，园区应当对企业做好入园尽调；在《入驻协议》中设定“知识产权合规承诺+违约金”条款，同时明确园区仅提供场地，不参与研发；建立知识产权台账，与知识产权保护中心对接，发现疑似侵权即发出整改通知并留存记录；连续两次收到权利人警告且未整改的，园区可单方解除合同并追偿损失。

园区可引入知识产权代理机构、律师事务所、技术转移中心，提供专利申请、成果转化、法律维权等一站式服务，提升园区技术集聚力。

小 结

构建“法治化园区”是低空经济可持续发展的基石，低空经济产业园区作为新兴产业的重要载体，其健康发展离不开法治保障。园区与入驻企业之间的法律关系，不能仅停留在“招商承诺”与“政策博弈”的层面，而应通过制度化、契约化、专业化的方式加以规范。律师作为法律服务的提供者，应在园区制度设计、协议起草、合规审查、争议解决等环节深度参与，推动园区治理从“行政主导”向“法治主导”转型。未来，随着低空经济的相关法律法规的日益完善，低空经济将逐步走向法治化、规范化。园区与入驻企业唯有未雨绸缪、合规先行，方能在这一新兴赛道中行稳致远。